ВОПРОСЫ:

1. Сущность и содержание социальной защищенности военнослужащих и членов их семей.

2. Правовое закрепление прав, свобод, социальных гарантий военнослужащих и членов их семей.

3. Порядок подачи и рассмотрения жалоб и заявлений.

Одним из направлений поддержания высокой боевой готовности и боеспособности войск является обеспечение достаточного уровня социальной защищенности военнослужащих и членов их семей. Поэтому повышение их социального статуса - важнейшая задача военной реформы.

1

Социальная защищенность военнослужащих - это составляющая социальной защиты, направленная на реализацию правовых, экономических и социальных прав военнослужащих, способствующая удовлетворению их интересов, материальных и духовных потребностей.

В социальную защищенность структурно входят следующие компоненты: социально-правовой, социально-экономический и социально-психологический. Каждый из них выполняет специфическую функцию и может быть реализован только в комплексе с другими.

Социальная защищенность проявляется на различных уровнях социального взаимодействия: личность - российское общество; личность - институт военной службы; личность - конкретно-социальные условия военной службы.

Обеспечение социальной защищенности военнослужащих и членов их семей предполагает создание механизма ее реализации через:

- правовое закрепление порядка и правил предоставления военнослужащим и их семьям прав и льгот;

- определенный бюджетом и государственными целевыми программами объем материальных средств, направляемых на социально-экономическое обеспечение военнослужащих;

- юридическую ответственность должностных лиц и государственных органов за непредоставление военнослужащим и их семьям законных прав и льгот, а также ответственность за посягательство на жизнь, здоровье, достоинство, честь и имущество военнослужащих;

- процедуры обжалования и контроля обеспечения должностными лицами и государственными органами социальной защищенности военнослужащих и членов их семей.

Необходимым условием успешного решения проблем социальной защищенности военнослужащих и членов их семей является управление данной сферой, которое предполагает:

1) систематический анализ структуры и особенностей жизни военнослужащих, ее тенденций и перспектив, а также состояния деятельности всех управленческих структур;

2) социальное прогнозирование изменений жизни военнослужащих;

3) определение первоочередных проблем и формирование целей и задач деятельности;

4) выбор из альтернативных вариантов оптимальных средств и способов решения проблем;

5) постоянный контроль за происходящими изменениями, корректировка предпринимаемых усилий.

Весь комплекс мер по данной проблеме, осуществляемый в Российской Федерации, можно распределить по следующим направлениям.

1. Нормативно-правовая база:

- четкое определение в законах правового статуса военных институтов;

- соблюдение прав граждан при комплектовании ВС РФ;

- дальнейшее совершенствова-

стр. 44

ние нормативно-правовой базы в связи с происходящими экономическими, политическими и социальными изменениями.

2. Защита экономических интересов военнослужащих:

- выделение категорий военнослужащих для первоочередной адресной помощи;

- совершенствование системы социальных выплат военнослужащим и приведение ее в соответствие с реалиями жизни;

- радикальное решение жилищной проблемы военнослужащих;

- принятие и реализация Федеральной программы социальной адаптации военнослужащих, увольняемых с военной службы, и их трудоустройство.

3. Включение в систему социальной защиты военнослужащих духовных ценностей:

- формирование в обществе уважительного отношения к военной службе, повышение ее престижа;

- патриотическое воспитание подрастающего поколения;

- реклама армейских традиций через средства массовой информации (радио, ТВ, печать, Интернет).

4. Совершенствование системы управления:

- межведомственное взаимодействие при решении вопросов социальной защиты военнослужащих и членов их семей;

- совершенствование системы и роли институтов социальной защиты военнослужащих;

- использование стандартов социального качества жизни граждан РФ;

- систематическая экспертиза социальной защищенности военнослужащих и членов их семей.

Таким образом, опираясь на знание правовых основ социальной защищенности военнослужащих и членов их семей, можно практически осуществлять их социальную защиту.

2

Правовыми основами социальной защиты военнослужащих и членов их семей выступают законодательные и иные нормативные правовые акты, закрепляющие их права, свободы и льготы, а также гарантии реализации последних. Такими основами являются Конституция Российской Федерации, Законы РФ "О статусе военнослужащих", "О воинской обязанности и военной службе", "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", "О ветеранах", "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой по-

Схема 1

стр. 45

лиции", Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства, правовые акты министра обороны РФ и других органов военного управления (см. схему 1).

Основополагающим нормативным актом в этой сфере является Закон Российской Федерации "О статусе военнослужащих", который содержит ключевые правовые нормы их социальной защиты (см. схему 2).

В ходе рассмотрения каждого положения более подробно необходимо использовать текст Закона РФ "О статусе военнослужащих" и комментарии к нему.

Таким образом, законодательство Российской Федерации по вопросам, связанным с социальной защитой военнослужащих и членов их семей, гарантирует им соблюдение основных прав и льгот как в период военной службы, так и после увольнения с нее.

Право обратиться с жалобой является важнейшим конституционно-правовым средством защиты граждан.

Жалоба представляет собой изложенное в устной или письменной форме требование гражданина о защите своих прав.

Служебный порядок обжалования военнослужащими неправомерных решений и действий органов военного управления и воинских должностных лиц регламентируется Дисциплинарным уставом ВС РФ (далее - ДУ), Уставом внутренней службы ВС РФ (далее - УВС), Инструкцией "О порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и приема посетителей в воинских частях и учреждениях Советской Армии и Военно-морского Флота" (далее - Инструкция), введенной в действие приказом министра обороны СССР N 160 от 5 апреля 1988 г.

В соответствии с п.2 ст.21 ДУ "каждый военнослужащий имеет право подавать жалобу лично или уполномочивать на это другое лицо о незаконных в отношении его действиях командиров (на-

Схема 2

стр. 46

пальников) или других военнослужащих, о нарушении установленных законами прав и преимуществ, а также о неудовлетворении его положенным довольствием" (ч. 1 ст. 110). Существует единый порядок ее подачи. Он сообразен со спецификой военной организации и военной службы: "...Жалоба заявляется непосредственному начальнику того лица, действия которого обжалуются, а если заявляющий жалобу не знает, по чьей вине нарушены его права, жалоба подается по команде" (ч. 2 ст. 110). Она может быть изложена устно или подана в письменном виде (ст. 115 ДУ). При этом в последнем случае жалоба должна быть подписана с указанием фамилии, имени и отчества, а также содержать данные о месте жительства или службы (учебы) заявителя. Если таковых нет, то она признается анонимной и рассмотрению не подлежит.

Военным законодательством определено, что разбором жалоб обязаны заниматься командиры и начальники всех уровней. Эту функцию они не могут перекладывать на других. Именно они должны рассматривать и разрешать жалобы, осуществлять контроль за исполнением принятых по ним решений, соблюдением законодательства по рассмотрению их подчиненными органами и должностными лицами.

Так, командир обязан рассмотреть полученную жалобу в 3-дневный срок и в случае установления ее обоснованности немедленно ее удовлетворить, а также принять меры по выявлению и устранению вызвавших ее причин (ч.2 ст. 116, п.5 Инструкции).

Жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются в частях и учреждениях (заведениях) безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня поступления. В случае, когда должна быть проведена специальная проверка, этот срок может быть в порядке исключения продлен командиром, но не более чем на 15 дней с сообщением заявителю (п.9 Инструкции). При этом жалобы считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, по ним приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы, соответствующие законодательству (ч.! ст. 118 ДУ, п.4 Инструкции). В случае, когда командир не имеет достаточных прав для удовлетворения жалобы военнослужащего, не позднее чем в пятидневный срок он обязан направить ее по команде в установленном порядке (ч.З ст. 116).

Предметом обжалования в служебном порядке могут быть:

- незаконные действия командиров или других военнослужащих;

нарушение установленных законами прав и преимуществ;

- неудовлетворение положенным довольствием.

Данный порядок обжалования предусмотрен для случаев, когда речь идет прежде всего о действиях командиров, нарушающих законные права военнослужащих.

Служебный порядок обжалования - это установленный нормами военного законодательства организационно-правовой механизм реализации военнослужащими своего права на обжалование неправомерных действий органов военного управления и командиров, обусловленный военно- административными правоотношениями. Его основой является право каждого подать (устно или письменно) жалобу о незаконных в отношении его действиях, о нарушении установленных законами прав и преимуществ, о неудовлетворении его положенным довольствием непосредственному начальнику того лица, чьи действия обжалуются либо по команде в порядке своей подчиненности, когда заявителю это лицо неизвестно, либо лицу, производящему опрос. Обязанностью соответствующих органов военного управления и командиров являются рассмотрение и разрешение в установленном порядке жалобы по существу и принятие мер по выявлению и устранению вызвавших ее причин.

Методические рекомендации

1. При рассмотрении первого вопроса важно акцентировать внимание слушателей на взаимосвязи всех компонентов структуры социальной защищенности: социально-правового, социально-экономического и социально- психологического.

2. При раскрытии социально-правового компонента необходимо активно использовать нормативные правовые акты, регламентирующие социальную защищенность военнослужащих и членов их семей.

3. В ходе рассмотрения третьего вопроса особое внимание следует уделить рассмотрению служебного порядка подачи и рассмотрения жалоб и заявлений военнослужащих.

4. В ходе лекции и семинара рекомендуется использовать результаты мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей, ежегодно проводимого Главным управлением воспитательной работы ВС РФ.

Рекомендуемая литература:

1. Закон Российской Федерации "О статусе военнослужащих".

2. Уставы Вооруженных Сил Российской Федерации.

3. Корякин В. Правовая и социальная защита подчиненных - приоритетное направление воспитательной работы // Ориентир. - 2000 г. - N 6. - с.55 - 58.

4. Мониторинг социально-экономического и правового положения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей в 2000 году // Ракурс. - 2001 г. - N 1. - 84 с.

5. Холодков И.В. Право военнослужащих на защиту своих прав, свобод и законных интересов в сфере военно-административных отношений // Право в Вооруженных Силах. - 1999 г. - N 3. - с.25 -27; N 4. - с. 16 - 21.

Постоянный адрес данной публикации: