Во все времена вопрос о действенно центрального и местного управления был одним из ключевых, определяющих эффективность работы всего государственного механизма. Особенно чувствительным ко всякого рода переменам в силу многообразия своей этнической, этнокультурной и конфессиональной структуры был и остается Северный Кавказ. Ныне концепция государственного управления со стороны федерального центра формируется здесь под давлением таких обстоятельств, как политизация общества и множественность национальных, религиозных партий и движений, которые серьезно конкурируют с органами государственной власти за выбор приоритетов национально-государственного развития. Особую остроту этнополитической ситуации на Северном Кавказе придают очаги конфликтов, превратившие весь Кавказский регион в широкую зону нестабильности. Это весьма негативно влияет не только на сопредельные, но и на внутренние районы России. В то же время на общегосударственном, региональном и межсубъектном уровнях еще не выработана достаточно эффективная альтернатива центробежным тенденциям, которые стимулируют сепаратистские силы. В этой связи, думается, может быть небезынтересным исторический анализ той системы управления, которая существовала на Северном Кавказе в дореволюционные времена и отличалась определенной действенностью и стабильностью. Не исключено, что некоторые элементы прошлого опыта, соответственным образом трансформировавшись, могли бы оказаться полезными и сейчас. В Кавказском крае до 1917 г. существовала гибкая система управления, вобравшая в себя черты как российской имперской унитарности, так и федерализации. Изначально верховная государственная власть в Кавказском крае была предоставлена наместнику его императорского величества, наделенному широкими державными правами в вопросах местного гражданского и военного управления. Его должность главнокомандующего Кавказской армией в 1883 г. была преобразована в должность главного начальника гражданской части и Кавказского военного округа. В 1905 ... Читать далее